今天上午，杭州市召開新修改的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)關(guān)于修改《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定將從今日（8月15日）起施行。
2015年12月1日，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施�！稐l例》修改決定經(jīng)2019年6月21日杭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，8月1日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)。之后，新版《杭州市生活垃圾分類》《杭州市生活垃圾分類操作指南》也已發(fā)布。
早前報(bào)道
·《剛剛，杭州垃圾分類新條例通過！分可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾，加大處罰力度，記入信用檔案》
此次修訂有三個(gè)明顯變化。
將“餐廚垃圾”修改為“易腐垃圾”
我國居民產(chǎn)生的生活垃圾中，有機(jī)垃圾占比較高，易腐垃圾混入其他垃圾，對(duì)焚燒處置方式，產(chǎn)生極大影響，因此將易腐垃圾從源頭上分出，非常重要。由于分類的名稱直接影響到分類行為，通俗易懂的分類標(biāo)準(zhǔn)能提高老百姓的配合度，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施效果。“易腐垃圾”從性質(zhì)角度對(duì)垃圾進(jìn)行命名，更易理解和操作，與后端處置匹配度也更高。
對(duì)大件垃圾定點(diǎn)收集、運(yùn)輸作了規(guī)定
實(shí)踐中，再生資源回收站點(diǎn)或者個(gè)體回收人員回收成本高、收益少等原因，很少上門收集大件垃圾，為了有效解決大件垃圾處理難的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)條例的可操作性，修改規(guī)定為“家具等體積大、整體性強(qiáng)，或者需要拆分再處理的大件垃圾，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集、運(yùn)輸，收集、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定并公告。”
加大處罰力度，增加信用懲戒手段
原條例第六十六條針對(duì)分類投放管理責(zé)任人未履行職責(zé)等違法行為,分情形規(guī)定了二百元以上一千元以下和二千元以上二萬元以下的罰款責(zé)任。從執(zhí)法效果看,處罰力度偏輕,懲戒效果不明顯，直接影響了前端分類投放質(zhì)量。本次修改加大處罰力度，規(guī)定“ 未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的,由城市管理行政執(zhí)部門責(zé)令改正,可以處五百元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五千元以上三萬元以下罰款。”同時(shí)，為了增強(qiáng)相對(duì)人守法意識(shí)，提高違法成本，在加大行政處罰力度的同時(shí)，增加規(guī)定“違反本條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。”
條例還有其他修改，比如根據(jù)“放管服改革”要求，原第十九條規(guī)定“關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)、縣( 市) 市容環(huán)衛(wèi)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)”，本次修改為“經(jīng)市或者區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)。”還根據(jù)杭州機(jī)構(gòu)改革實(shí)際,對(duì)條例中涉及的相關(guān)部門名稱、職責(zé)進(jìn)行了修改。
修改后的條例共九章七十四條。第一章明確了立法目的依據(jù)、生活垃圾的定義、管理原則、政府職責(zé)、垃圾產(chǎn)生者責(zé)任等內(nèi)容。第二、三、四、五章明確了生活垃圾相關(guān)規(guī)劃的編制和設(shè)施管理、促進(jìn)源頭減量的主要措施以及建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系的要求，包括各環(huán)節(jié)的責(zé)任、相互制約監(jiān)督措施。第六、第七章明確了動(dòng)員社會(huì)參與體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)等內(nèi)容。第八章、第九章明確了法律責(zé)任和施行日期。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)問答
問：具體實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)？
答：今天正式實(shí)施。
問：是否會(huì)全面鋪開落地？
答：會(huì)在全市鋪開，包括小區(qū)、公共區(qū)域、企業(yè)、公共道路等。公共區(qū)域和企業(yè)的垃圾分類這兩年正在推進(jìn)，企業(yè)里的垃圾分類實(shí)際上已經(jīng)開始了。
問：是否會(huì)對(duì)居民實(shí)施處罰？
從2015年12月1日開始實(shí)施條例，過程中已經(jīng)開始執(zhí)法，今年以來已經(jīng)有3000多起執(zhí)法。關(guān)鍵是為了培養(yǎng)居民的習(xí)慣，目前的處罰主要還是針對(duì)責(zé)任人，但是下一步會(huì)落實(shí)到居民處。對(duì)居民多次提醒、多次教育后依然沒有改正的話會(huì)進(jìn)行處罰。
問：杭州會(huì)不會(huì)推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放？
杭州要求每300戶配備一個(gè)垃圾分類專管員，今年杭州力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10%的小區(qū)定時(shí)定點(diǎn)投放。居民定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾時(shí)，會(huì)有垃圾專管員進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，公共區(qū)域100%施行垃圾定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放。
問：作為居民，垃圾沒有扔對(duì)是否會(huì)直接記入個(gè)人信用記錄？
答：居民沒有正確分類受到行政處罰以后，才會(huì)自動(dòng)進(jìn)入信用記錄。但是，目前前期的開展將以教育改正為主，只有屢次不接受教育改正的居民才會(huì)接受行政處罰，居民接受行政處罰后自動(dòng)記入個(gè)人信用檔案。在前期還是以教育為主。
問：我們會(huì)不會(huì)像上海一樣強(qiáng)制執(zhí)行？
答：垃圾分類本來就是強(qiáng)制性的，實(shí)際上，杭州比上海嚴(yán)格多了，處罰的數(shù)量也比上海多。
問：開始實(shí)施后中間是否有過渡區(qū)？
答：應(yīng)該沒有，因?yàn)槲覀?015年開始就已經(jīng)在逐步實(shí)施了。
問：如果小區(qū)里居民垃圾分類沒做好，中后端還有哪些對(duì)垃圾分類的辦法？
答：其他垃圾是不會(huì)再進(jìn)行分類，易腐垃圾進(jìn)入處理環(huán)節(jié)前，有“人工手選室”和機(jī)械分類。
接下來，杭州在五方面發(fā)力
（一）做好《條例》宣貫。通過各類媒體以及入戶、現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)活動(dòng)，開展普法宣傳，對(duì)《條例》規(guī)定和要求進(jìn)行普及，加深廣大市民對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)識(shí)，做好社會(huì)動(dòng)員，發(fā)動(dòng)全體市民自覺守法，參與垃圾分類。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各單位、各部門垃圾分類主體責(zé)任，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行的基礎(chǔ)上，加大公共機(jī)構(gòu)垃圾分類推進(jìn)力度，強(qiáng)化垃圾分類各管理責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)。并按照《條例》規(guī)定，加大執(zhí)法支撐保障力度，深化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展垃圾分類執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，形成震懾效應(yīng)，執(zhí)法查處與單位、個(gè)人信用掛鉤。
（三）強(qiáng)化源頭減量。持續(xù)做好減量責(zé)任分解和指標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)源頭控制，對(duì)接相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的分類減量管理，全面推進(jìn)賓館、餐飲企業(yè)分類和減量工作，落實(shí)園林垃圾、建筑（裝修）垃圾、大件垃圾等分流減量措施。
（四）完善分類體系。進(jìn)一步完善分類設(shè)施配置，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，形成貼合杭州實(shí)際的生活垃圾分類管理新模式，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，并以“高起點(diǎn)、高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”為目標(biāo)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目、餐廚垃圾處理項(xiàng)目以及分類減量綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌解決各類垃圾的收集、運(yùn)輸、處理問題。
（五）提升分類質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)分類專管員制度，開展入戶精準(zhǔn)宣傳和現(xiàn)場(chǎng)分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，將垃圾分類工作與基層黨建工作相結(jié)合，提高垃圾分類正確率，真正體現(xiàn)垃圾分類成效，不斷滿足杭州人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)垃圾分類的“獲得感”。
8月2日，杭州市城管局市容環(huán)境衛(wèi)生保障中心曾召開了新條例解讀會(huì)，分類指導(dǎo)科科長曹勐琦解答了一些當(dāng)下大家最關(guān)心的問題。
不要緊張
喝剩的珍珠奶茶
可以直接扔進(jìn)其他垃圾中
問：大家對(duì)杭州垃圾分類細(xì)分到什么程度，還是蠻焦慮的。接下來，杭州會(huì)要求垃圾分得很詳細(xì)嗎？
答：接下來，杭州當(dāng)然會(huì)要求大家進(jìn)行更準(zhǔn)確的分類，不過，大家放心，“你是什么垃圾”的靈魂拷問不存在的。 比如說，大家最愛的珍珠奶茶，當(dāng)然是鼓勵(lì)大家喝完，但是實(shí)在喝不完也沒事，可以一起扔進(jìn)其他垃圾中。再比如，小龍蝦不管是小龍蝦殼、小龍蝦肉、小龍蝦蝦黃、小龍蝦頭，統(tǒng)統(tǒng)都是易腐垃圾，大家千萬不要折磨自己。大家比較關(guān)心的骨頭類、貝殼類，大的、硬的，是其他垃圾；軟的、碎的、小的，是易腐垃圾。像豬大骨、牛大骨是其他垃圾，雞骨頭、魚骨（刺）是易腐垃圾；扇貝殼、蛤蜊殼是其他垃圾，小龍蝦殼就是易腐垃圾。
還要有執(zhí)行細(xì)則
大件垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集、運(yùn)輸
問：這幾年，大件垃圾讓不少人犯難，特別是租房子的人，每次搬家，都沒地方處理，很多小區(qū)也沒地方放，新條例實(shí)施后，這個(gè)問題會(huì)不會(huì)解決？
答：新條例中，確實(shí)提到了“大件垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集、運(yùn)輸”，這可能意味著，大件垃圾將會(huì)有新的收運(yùn)辦法。比如，有條件的小區(qū)，可以開辟一個(gè)大件垃圾收集點(diǎn)，居民先將大件垃圾放在收集點(diǎn)；如果小區(qū)不具備開辟收集點(diǎn)的條件，可由相關(guān)部門或者公司定時(shí)上門收集。一般來說，各條例都會(huì)有配套的執(zhí)行細(xì)則。等新條例實(shí)施后，后續(xù)也將有執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，具體如何執(zhí)行，還得根據(jù)細(xì)則來。
處罰力度變大
垃圾分類做不好就會(huì)被處罰嗎？
問：在新條例，處罰力度變大，這是不是意味著，杭州會(huì)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”？
答：在此次修訂前，也就是2015年實(shí)施的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，就已經(jīng)有明確的處罰條例了，這次只是對(duì)處罰金額和范圍做了調(diào)整。 其實(shí)，這幾年杭州已經(jīng)處罰了不少垃圾分類沒做好的單位和個(gè)人。 2015年1月到今年6月底，全市因垃圾分類而立案查處共6145件，其中，個(gè)人4539件，單位1606件。個(gè)人中，基本以個(gè)體工商戶為主，居民被處罰的，多是因裝修垃圾混裝。此外，也對(duì)26家小區(qū)、單位開出過“垃圾拒運(yùn)單”。
未來，杭州肯定會(huì)加大執(zhí)法力度，具體實(shí)施方案正在研究中�？梢钥隙ǖ氖�，杭州一直在努力讓居民養(yǎng)成自覺進(jìn)行垃圾分類的好習(xí)慣。 在新條例中，主要是加大了對(duì)物業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)等垃圾分類投放管理責(zé)任人、生活垃圾收集運(yùn)輸單位的處罰力度，這些都是垃圾分類的中端、后端責(zé)任方。 對(duì)前端的個(gè)人、單位來說，相比處罰，可能大家更在意的是新增加的“信用處罰”，畢竟現(xiàn)在是信用社會(huì)，人人都重視自己的信譽(yù)。
工具來啦！
“垃圾分類指南”小程序已上線
《杭州市生活垃圾分類操作指南》已發(fā)布
問：之前提到，杭州市民扔的垃圾超過了一萬種，這么多垃圾要分正確，難度真的不小，咱們有什么工具可以讓大家使用嗎？
答：作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之城，杭州垃圾分類工具，手機(jī)版、紙質(zhì)版指南一個(gè)都不能少。
現(xiàn)在，杭州市城管局和支付寶合作開發(fā)的“垃圾分類指南”小程序已經(jīng)在支付寶上線了，1萬多種垃圾如何分類都可以在上面搜索。
同時(shí)，《杭州市生活垃圾分類操作指南》也已正式發(fā)布，列出了130種常見生活垃圾的正確分類，大家可以貼在廚房里，對(duì)照著分類。
記者 王青 殷軍領(lǐng)
