從近期的政策取向來看，我們可以發(fā)現(xiàn)：國家正在出重拳整肅教育培訓機構(gòu)，深入推進中小學生減負，即一手抓弱化教育的選拔功能，一手抓強化教育的培養(yǎng)功能。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā) 《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就設(shè)置標準、審批登記、培訓行為和監(jiān)督管理等難點、痛點問題做出明確規(guī)定。根據(jù)《意見》的精神，校外教育培訓機構(gòu)的行為必須尊重教育規(guī)律，嚴守辦學紅線，從擇校升學的“主角”回歸教育服務(wù)的“配角”，校外培訓輔導只能是學校教育的“有益補充”。
教育存在培養(yǎng)和選拔兩大基本功能。義務(wù)教育作為一種普惠性教育公共服務(wù)，應(yīng)當保持低選拔性甚至零選拔性，只有這樣，才能避免教育過程因選拔功能過強而導致培養(yǎng)過程中的高壓力。
1986年，我國 《義務(wù)教育法》第九條就已經(jīng)做出了 “就近入學”的規(guī)定，但礙于當時的歷史條件，這一條無法真正實施。
從上世紀末開始，隨著中小學生的學習負擔越來越重，國家出臺了素質(zhì)教育政策。
2006年修訂的 《義務(wù)教育法》第十二條又再次明確了 “在戶籍所在地就近入學”的規(guī)定。隨后，這項規(guī)定逐步得到了嚴格執(zhí)行，重點學校、重點班也因此逐漸退出歷史舞臺。
盡管如此，一方面公辦學校在歷史辦學積淀上存在校際差異，另一方面很多公辦學校也不斷推出各種形式的 “特色班”，以 “特色”之名行“重點”之實。再加上很多地方涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學校，在升學方面呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢。
所以，公辦學校“特色班”和優(yōu)質(zhì)民辦中小學校抵消了“取消重點學校”和 “免試就近入學”的減負政策效應(yīng)，導致義務(wù)教育階段教育的選拔性功能仍然居高不下。
高考和中考是長期存在的基本考學制度，盡管仍然繼續(xù)在教育中發(fā)揮著 “指揮棒”的作用，卻并非當前低學齡段學生學業(yè)負擔的主要原因。真正左右家長焦慮的恰恰是 “幼升小”和 “小升初”的擇校或擇班。
《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展報告》顯示，新東方、學而思等校外輔導機構(gòu)收入大幅度增長，新東方與留學相關(guān)的收入已經(jīng)退居第二位，中小學校外輔導培訓占據(jù)第一。
從相關(guān)民辦培訓教育機構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)與開班情況來看，過去十多年公辦學校校內(nèi)學業(yè)負擔持續(xù)下降，擇校升學模式卻出現(xiàn)了新 “變種”：家長的擇校需求已無法在公辦學校系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)，只能在教育市場上得到滿足。于是，一個繁榮而功利的教育培訓市場隨之出現(xiàn)，并逐漸成為家庭為孩子擇校的 “必選項”。在很多地方，教育培訓機構(gòu)搶了學校教育的風頭，甚至漸漸開始掩蓋學校教育的光芒。
教育培訓機構(gòu)推波助瀾導致升學焦慮蔓延
最初的時候，選擇教育培訓機構(gòu)進行超綱、超前學習只是少數(shù)家庭的選擇。但是這部分家庭在擇校、擇班當中嘗到了甜頭，就導致了更多家庭的焦慮，這種焦慮在網(wǎng)絡(luò)上得到了病毒式傳播。
家長焦慮情緒的蔓延，也直接導致校外教育培訓機構(gòu)火熱，學生課外學業(yè)負擔加劇，并產(chǎn)生了三大后果：
一是學生身體壓力難以承受負荷，學生近視率持續(xù)走高。最新數(shù)據(jù)顯示，我國小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生近視比例則高達87.7%。學生體育鍛煉時間和睡眠時間嚴重不足，體質(zhì)健康測試達標率一直在低位徘徊，而達標標準也已經(jīng)過數(shù)次調(diào)低。
二是學生在基礎(chǔ)教育階段學業(yè)負擔過重，學齡段越高，學生學習興趣越缺失，學生在進入大學的時候已經(jīng)到了 “強弩之末”，最終嚴重制約了高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
三是家庭在教育培訓機構(gòu)的經(jīng)濟投入和學生在課外輔導方面的時間投入成為影響升學的關(guān)鍵變量，學生個人的天賦與自我努力退居其次，寒門學子脫穎而出的難度有所加大。
故此，解決中小學生學習負擔過重的問題，已經(jīng)成為制約基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量和高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的瓶頸問題。
我們不難發(fā)現(xiàn)，當教育的選拔目標過強，培養(yǎng)目標弱化，政府、學校和家長在教育減負增效問題上的行動就不在一個頻率上，不在一個頻率上行動就會導致政策目標難以實現(xiàn)。
其實，政府最為關(guān)切的是學生課內(nèi)和課后的學習負擔如何能夠切實減下來，保持可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展動力；
學校最為關(guān)切的是如何一方面嚴格執(zhí)行減負政策，另一方面通過各種 “措施”提高教學成績、提高升學率，
維持學校 “體面”；家長關(guān)切的則是在校內(nèi)減負的背景下，如何在課外把減掉的學習時間、學習難度、學習進度全部補上去，甚至如何利用家庭的經(jīng)濟和時間投入實現(xiàn) “搶跑”。
那么，如何讓政府、學校、家長在基礎(chǔ)教育減負增效問題上實現(xiàn)“同頻共振”，更多地走向共鳴、形成協(xié)同？筆者認為，共鳴和協(xié)同形成的前提是徹底弱化低學齡段教育的選拔功能，強化低學齡段學校教育的培養(yǎng)功能。
換言之，基礎(chǔ)教育減負的關(guān)鍵是弱化選拔功能，基礎(chǔ)教育增效的關(guān)鍵則是強化培養(yǎng)功能。當前的問題是，教育的選拔功能仍然過強，以至于它影響到了培養(yǎng)功能。
家長們普遍認為僅僅依靠學校教育根本無法應(yīng)對低學齡段優(yōu)質(zhì)民辦學�；蛘吖k學校特色班的選拔要求，只能被迫在課外教育培訓機構(gòu)尋求獲得孩子競爭力的提高。如果低學齡段教育的選拔性一直都這么強，那么整頓和治理教育培訓機構(gòu)的所有努力很難長期奏效。
反之，如果我們能夠不斷弱化低學齡段教育的選拔功能，家長回歸理性就是一個時間問題，因為沒有一個家長希望用沉重的負擔把自己的孩子壓垮。也只有這樣，教育培訓機構(gòu)才能根本上從擇校升學的 “主角”角色上退出。
整肅教育培訓亂象必須 “兩手抓兩手硬”
筆者注意到，最新下發(fā)的《意見》對校外教育培訓機構(gòu)的辦學行為予以嚴格規(guī)范，明確校外培訓機構(gòu)開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。
從近期的政策取向來看，我們可以發(fā)現(xiàn)：國家正在出重拳整肅教育培訓機構(gòu)，深入推進中小學生減負，即一手抓弱化教育的選拔功能，一手抓強化教育的培養(yǎng)功能。
從弱化選拔功能來說，重點學校、重點班早已取消，政府也正在強化“小五班”、 “特色班”、民辦學校 “掐尖”等新的擇校方式治理，同時整肅和規(guī)范教育培訓亂象。從強化培養(yǎng)功能來說，提高公辦學校辦學質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展成為更加優(yōu)先的政策關(guān)切。
據(jù)了解，國家也將出臺相關(guān)文件，進一步推動學校創(chuàng)新教學模式，改進教學方法，科學布置作業(yè)，合理安排作息時間，全面提高課堂教學效果和學生學習效率，從根本上發(fā)揮學校教育的主渠道作用，讓校外教育培訓熱回歸 “配角”角色。
整頓和治理教育培訓機構(gòu)，還必須持續(xù)跟蹤和評估中小學階段的升學選拔性。要千方百計，讓國家教育法規(guī)定的 “低學齡段零選拔”得到保障，所有在低學齡段 “打擦邊球”的選拔行為都必須得到有效監(jiān)管和懲戒，這才能將基礎(chǔ)教育減負和整頓教育培訓機構(gòu)的成果鞏固下來。也只有這樣，才能最終真正將學生的身體壓力和心理壓力，父母的經(jīng)濟壓力和精神壓力真正減下來，實現(xiàn)學生的自由發(fā)展和全面發(fā)展。屆時，教育培訓機構(gòu)才能徹底從 “主角”回歸 “配角”。
